当地时辰11月24日凌晨四点，如往年一般必定“超时”的《计划国风景变化框架协议》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆巴库经过延时一天的野心，在临了的全体会议上经过先后两次休会最收场果。在复杂多变的国外政经变局暗影下欧洲杯体育，全球风景治理或将走向一个新的转念点。

从11月11日启动，近200个国度的代表在谈判桌前坐下，试图设定新的全球风景融资指标。合手续两周多的谈判后，在新的风景金融集体量化指标（NCQG）最终决定中，资金指标包括两层。外层是一个至少1.3万亿好意思元的“愿景”，它包括来自民众和特有资金的统统源头，其界限看似可不雅，但零落拘谨力。内层才是严格道理上的新资金指标，它的界限从上一版的2500亿擢升到“至少3000亿”好意思元，但仍与发展中国度的骨子需求有很大差距。认知到这一差距，COP29还决定启动“巴库至贝伦1.3万亿道路图"，以进一步扩大流向发展中国度的风景资金，而况将NCQG的落实当作全球清点的一部分，在2030年对此决定进行评估。

本年成象大会的一个关节布景是，大会启动前一周，好意思国前总统特朗普在2024年大选中再次收效，特朗普所在的共和党又以渺小上风赢得了国会参众两院的掌控权，加上特朗普在上一任期任命的最高法院大法官形成的保守派占多数的上风，在他来岁1月上任之前，就空前地在行政、立法、王法三大职权上占据了先发上风。

当地时辰2024年11月13日，好意思国华盛顿特区，好意思国当选总统特朗普在华盛顿出席共和党会议。

这关于全球风景变化应答来说，大要不是好音问。特朗普在风景问题上的态度一直很明确——他否定风景变化的存在。在上一任期内，他取缔了奥巴马政府的一系列风景政策，退出了《巴黎协定》；探求到好意思国在全球风景活动中的关节变装，他的再次胜选明显给国外合作增添了极大的不笃定性。

在这次好意思国大选拆开出炉本日，中国社会科学院好意思国研究所助理研究员刘元玲正随一个中国造访团动身前去好意思国进步履期两周的造访。造访已毕后，她告诉倾盆新闻（www.thepaper.cn），“在谈到风景变化问题时，专家提到不错关注特朗普政府除外的力量，比如场地政府、私东谈主部门和科技企业的积极作用。诚然他们对好意思国风景政策的畴昔合手乐不雅作风，但从我的视角来看，特朗普在朝对全球风景治理的冲击是浩繁的。淌若他再次接受雷同第一任期以至更激进的政策，那么全球风景治理的远景会愈加渺茫。”

而在巴库现场全程见证了这次风景谈判的好意思国智库亚洲协会政策研究所中国风景中心总监李硕则示意，好意思国大选的拆开无疑会对全球风景程度产生成功影响，而这种影响不仅将在特朗普上任后透露，骨子上目下已经初见线索。

“跟着时辰推移，特朗普在朝将通过‘涟漪效应’进一步放大对全球风景治理的冲击。这是基于咱们这两周在巴库的不雅察，以及与来自好意思国、欧洲和中国的同业们换取后得出的普遍共鸣。” 李硕说。

好意思国的国外地位过甚政策走向在全球风景治理中具有环节作用。然则，特朗普政府的回顾无疑会对国外社会应答风景变化的奋发形成浩繁挑战。在畴昔的一段时辰，全球社会需要在不笃定性中保合手计谋定力，同期为应答特朗普政策可能带来的冲击作念好准备。

暗影笼罩COP29

尽管好意思国总统国外风景政策高档守护人约翰·波德斯塔（John Podesta）在大会首日便高调表态：“即便特朗普政府暂停联邦层面的风景活动，好意思国国内扼制风景变化的奋发仍将合手续进行。”一个无法改变的事实是，当作拜登政府的酬酢官员，他的任期只剩下两个月。

当地时辰2024年11月16日，阿塞拜疆齐门巴库，约翰·波德斯塔在《计划国风景变化框架协议》第二十九次缔约方大会上发言。

李硕觉得，受好意思国选举拆开影响，拜登政府目下处于“跛脚”景象，其代表团的声量和影响力彰着松开。与会时间，这种影响不错畸形直不雅地感受到。

好意思国事全球最大经济体和历史上最大的排放国，外界普遍瞻望特朗普上任后将再次退出《巴黎协定》，这意味着不管最终协议约定出怎样的容许，新一届好意思国政府齐很可能会相背。

本年成象大会的议程安排也一直受到外界关注。会场的递次、议程的落实、新闻发布的透明度等齐显过劲不从心，好多原野心召开的发布会被取消或缩减。举座来看，传统地缘政事冲突重新成为重点，而风景变化等非传统安全问题的关注度显赫下落。

在本届COP29开幕之前，外界就担忧全球风景治理出现了结合层的“真空”：德国总理朔尔茨因在朝定约闹翻留在柏林，法国总统马克龙面对国内务治危境分身乏术，好意思国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩的缺席成为一个“显眼的事实”，二十国集团主席、巴西总统卢拉也未能插足。纪念2021年格拉斯哥风景峰会（COP26），东谈主们实足在关注“谁来了”，而三年后的今天，重点却变成了“谁莫得来”。

而当作每年大会重头戏谈判的贫困更是切实存在。据好意思国媒体Grist报谈，COP29在一个“辣手的问题”上堕入僵局：“尽管与会各方一致觉得，全球最空匮和最易受风景影响的国度需要数万亿好意思元来推动清洁动力转型并应答风景灾害；同期也一致觉得，难懂国度有攀扯支付这些用度。然则，‘哪些国度算难懂’以及‘究竟需要若干钱’耐久是难以达成共鸣的关节问题。”

在发达国度中，好意思国在“中国事否应不息当作发展中国度享受资金维持”这一问题上的态度极为激进。“然则，因好意思国影响力下落，这种顶点态度不再占主导地位。这种吊诡的形势反而裁汰了列国在该问题上的态度各异，为会议达成共鸣提供了机会。”李硕说。

“特朗普当选让国外社会认知到，全球风景程度可能在畴昔面对紧要盘曲。” 李硕示意，在这么的布景下，各方对COP29的期待显得尤为明确：这次会议不可失败，必须稳住全球风景治理的重点。这种共鸣反而促成了会议的一些积极遵守。

全球风景治理迎来特朗普2.0

在COP29上，各方仍在试图寻找均衡和突破的可能。

英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）是少数参与会议的最高档别结合东谈主之一。他容许，到2035年将英国的碳排放量在1990年的水平之上减少81%，“风景挑战是咱们必须接待的，这不单是是攀扯，更是一个浩繁的机遇，英国在可再天真力界限领有浩繁的率先后劲。”

英国动力大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）相似躬行前去巴库结合这场谈判，而非像前几任政府那样将任务交给更初级别的官员。他在接受《不雅察家报》采访时容许，面对全球风景危境中结合力的缺失，“英国将挺身而出”。

13日，巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）示意已向特朗普发出头对面会谈的邀请，但愿寻找“共同点”，并劝服他风景活动适应其本人利益。她在COP29大会时波折受采访时示意，她肯定两边能找到风景活动的共同指标。

当地时辰2024年11月16日，阿塞拜疆齐门巴库，COP29大会上米娅·莫特利与英国总理基尔·斯塔默换取。

中国相似展现了其在风景融资中的关节变装和全球合作的潜在结合作用，并明确抒发出在风景治理中承担更积极变装的意愿。中共中央政事局常委、国务院副总理丁薛祥在大会上书记，中国为发展中国度的风景应答“提供并动员”了高出1770亿东谈主民币，有劲维持其他发展中国度应答风景变化。中方命令发达国度加大对发展中国度的资金维持和本领转让，为下阶段全球风景活动提供信心和保险。

“由于特朗普在前次当政时间退出《巴黎协定》的惨痛教学，国外社会普遍操心来岁1月20日特朗普上任后是否会再次退出《巴黎协定》，这成为影响这次谈判信心的一个身分。尤其是以欧盟为首的其他发达国度会操心，好意思国事否会参与下一步发达国度集体量化资金额度的分担，是以这是不好的征象，亦然暗影之一。”中国风景特使刘振民在接受倾盆新闻独家专访时示意，“但这里（COP会议）的大多数共事仍然觉得，不管一个国度的风景政策是否改变，国外多边风景合作齐应该不息下去。”

特朗普的胜选大要不会成功决定COP29风景谈判的拆开，但至少为之蒙上了一层暗影，使得主体为民主党成员的好意思国代表团处境尤为难熬；更何况，好意思国的政事变化勾连着更深层的全球递次转向，这是计划风景问题时不可忽略的背欢快。

正如计划国风景变化事务进展东谈主西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）所惊羡的，东谈主类社会正处于“国度之间以及国度里面真切断裂的时刻”：干戈和交易争端松开了国外合作，一系列全球性危境让风景变化议题辞寰宇结合东谈主会议中的优先级大幅下落；那些在2016年好意思国选举拆开出炉后力求风景结合权的欧洲发达国度，如今也大多堕入经济衰退、民粹主见波涛以及欧盟的结构性窘境。

“前次特朗普入主白宫，恐吓扼制风景变暖的奋发时，震怒的寰宇结合东谈主们协作起来抗拒他，而如今，这种斗胆的相背与协作险些难以遐想。”好意思国政事新闻网站Politico指摘谈。

在胜选演说中容许将携带好意思国重回“黄金年代”的特朗普，给全球风景变化应答带来的挑战无疑是真的的。

“咱们领有比寰宇上任何国度齐多的液态黄金（石油），比沙特阿拉伯还多，比俄罗斯还多。”11月6日在佛罗里达州发表胜选演讲时，特朗普对忻悦的东谈主群声称，我方将进一步擢升石油产量，卓著刻下的记录水平。

然则，就在2023年底的迪拜计划国风景峰会（COP28）上，寰宇列国（包括好意思国）初次在协议文本中明确冷漠，以公正、有序和平允的时势，减少动力系统对化石燃料的依赖。本年COP29大会上，动力转型也依旧是极为关节的议题。

好意思联社指出，特朗普还很可能取消那些“最灵验的风景措施”，比方拜登政府2022年通过的《通胀削减法案》（IRA），这是好意思国历史上最大的风景投资野心，瞻望投资约3750亿好意思元用于清洁动力、可再天真力发展等样貌。而特朗普曾称之为“绿色新骗局”，并示意将在我方的任期内覆没该法案。

雷同的政策认知已经在他近期的东谈主事任掷中初具雏形。据《纽约时报》报谈，特朗普野心提名前共和党议员李·泽尔丁（Lee Zeldin）出任好意思国环境保护署（EPA）进展东谈主，他在竞选时间容许“覆没”并“取消”EPA的有关步伐，而泽尔丁的职位将成为特朗普废止符号性风景步伐野心的中枢；除此之外，他还提名了油企“开脱动力”（Liberty Energy）的首席推行官克里斯·赖特（Chris Wright）担任好意思国动力部长，后者是一位“对媒体友好的化石燃料观点者”，同特朗普一样否定风景变化和动力转型。

前英国COP26高档官员卡米拉·伯恩（Camilla Born）觉得，特朗普对风景活动最大的影响在于“信心”。她指出，关于那些仍在不雅望、方寸大乱的东谈主来说，信心不及会显赫影响他们对动力转型的作风，尤其是新兴经济体或发展中经济体。

李硕觉得，从中耐久来看，特朗普在朝的负面效应将在2025年及之后逐步透露。其他国度可能需要时辰适合其不按惯例出牌的酬酢与政策取向。在2024年上半年，多数国度或将接受不雅望作风，以评估好意思国在风景、关税和地缘政事等界限的政策变化。这种不笃定性可能拖延全球风景政策的鼓吹。

“当作全球最具影响力的经济体、第二大温室气体排放国，好意思国国内风景政策的“倒退”将不可幸免地拖累全球风景程度。这种影响不仅会触及国外风景合作，还会对其他国度的国内风景政策决议形成懒散影响。”李硕评价谈。

而从好意思国造访归来的刘元玲更是成功指出，畴昔四年里，淌若特朗普的政策如预期般不息鼓吹，全球风景治理是否还能算是信得过道理上的治理需要打上一个问号。“风景问题具只怕辰弥留性，淌若计划国政府间风景变化挑升委员会（IPCC）的证据委果，那么咱们目下的时辰窗口已经畸形有限。”她说。

风景活动前路安在

距离特朗普第二次接事仪式还有60多天，各方预测纷纷指向阻遏乐不雅的形势。约翰斯·霍普金斯大学发布的一项研究自满，特朗普对好意思国风景政策的影响可能使好意思国本人承受高达500亿好意思元的出口亏欠；凭据Carbon Brief的分析，与拜登的政策比拟，特朗普将使好意思国到2030年独特排放40亿吨二氧化碳，足以对消昔日五年来全球部署风能、太阳能和其他清洁本领所浮浅的统统排放量。

不外，COP29的谈判桌上，好意思国代表依然试图传递这么一种信息：但愿并未摧毁，好意思国将不息奋发为止全球变暖。

当地时辰2024年11月10日，阿塞拜疆巴库，参与者在计划国风景变化大会COP29开幕日走过COP29标签的符号。

“咱们是否面对新的阻力？毫无疑问。但咱们不会回到1950年代的动力系统，这绝无可能。”关于特朗普第一任期内在风景活动上的“逆流”，身处风景谈判第一线的好意思国风景特使波德斯塔相似感到“深深失望”，但依然抒发了强项且求实的态度。

“从来岁1月起，好意思国政府将退出任何负攀扯的态度，”据《纽约时报》报谈，罗得岛州民主党野心员谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）在COP29会议上示意，“但这并不料味着好意思国不会有多数活动。”

“在造访斯坦福大学胡佛研究所等机构时，咱们发现他们对国度层面或全球层面的风景治理已不抱太大但愿。但场地政府、市集力量、科技改换，以至“好意思国风景州”（Climate States of America）这么的定约，仍被视为但愿所在。淌若咱们聚焦这些积极的力量，照实不错看到一些光明的远景，但这是否满盈，还有待不雅察。”刘元玲说。

自特朗普上一任期以来，联邦以下级别的风景活动逐步形成界限。“好意思国任重道远”（America is All In）恰是在这也曾过中修复的风景定约，已经遮蔽了65%的好意思国东谈主口和68%的GDP。该定约由纽约市前市长迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）和加州前州长杰里·布朗（Jerry Brown）结合，维持2050年净零排放和为止升温1.5摄氏度以内的指标，从场地层面付诸推行。

11月，华盛顿州的选民在投票中否决了覆没该州《风景容许法案》的倡议，使野心为止和减少温室气体排放的章程得以合手续；加利福尼亚州的选民则维持了一个价值10亿好意思元的“风景债券”样貌，用以资助环境有关样貌开展。“风景活动的重点将漂泊到各州。”哥伦比亚大学萨宾风景变化法律中心的研究员马丁·洛克曼（Martin Lockman）说。

既有的联邦级风景减猖狂适合措施也不会就此全面崩盘。Bracewell讼师事务所搭伙东谈主斯科特·西格尔（Scott Segal）觉得，《通胀削减法案》被完全覆没的可能性很小，因为其中部分条目如面向先进制造业的补贴等适应“好意思国优先”的理念，且好多有关产业成功关乎共和党选民的利益。据《纽约时报》揣度，约80%的资金流向了共和党选区，特朗普覆没该法案的温和将“面对政事上的历练”。

凭据寰宇气象组织的证据，2024年是东谈主类有记录以来的史上最热一年（刚刚破碎2023年的新记录），包括中国、印度、泰国、印度尼西亚、好意思国、巴西、奥地利、西班牙在内的国度发生了陌生的极强降雨、高温热浪、大水灾害。

在已毕好意思国的造访后，刘元玲也产生了另一些念念考：“在应答风景变化问题上欧洲杯体育，我感受到一种东谈主文主见的骄傲——一种试图证明东谈主类仍有才气管束问题的信念。但骨子上，也许咱们更需要停驻来，承认失败，直面失望和悲痛。这种激情是有价值的。”